美國制裁伊朗經濟新措施 為何對中國「鬆手」？

美國財政部長貝森特（Scott Bessent）宣佈擴大對伊朗的制裁措施，試圖完全切斷伊朗與全球的經濟聯繫。中國稱反對美方「非法單邊制裁」。

貝森特星期一（8月24日）表示，銀行、企業和國家將面臨壓力，須削減與德黑蘭的經濟聯繫，而不遵守者將與伊朗一同遭受孤立。

中國外交部發言人星期二（25日）回應稱，「經濟戰」與「極限施壓」只會進一步激化矛盾衝突，而北京將維護自身利益。

中國是伊朗石油的最大買家。德黑蘭表示，相信其貿易夥伴將抵制特朗普政府的壓力。但貝森特公布新措施時並未點名中國，分析人士對BBC稱，該是美方顧慮到中國國家主席習近平訪美在即，免生變數。

貝森特口中的「經濟D日」

華府是在美國總統特朗普（Donald Trump；川普）軍事攻擊伊朗半週年將至之際公布新一輪經濟制裁措施。貝森特將之與二次大戰盟軍登陸諾曼底（Normandy）相提並論，稱之為「經濟D日」（economic D-Day）。

貝森特星期一說：「財政部已掌握伊朗用於走私石油及規避制裁的每一個節點、每一個協助者和每一個網絡。從今天開始，財政部及其他機構的行動將進一步收緊絞索，封堵所有可能為伊斯蘭革命衛隊及邪惡的伊朗政權提供資金的收入來源。」

「我們正執行零漏洞方針。我們不會給予該政權任何最低限度的喘息空間，讓其重建向美國及世界施加恐怖活動的能力。」

「這個政權最後的避風港，是一些仍然為伊朗威脅提供資金的國家所得出的錯誤結論，即希望藉此避開威脅。繼續在這場衝突的灰色地帶活動，已不再被接受。各國不能聲稱自己看不見正在助長這些活動。」

但貝森特拒絕透露哪些特定國家將成為目標，或這些懲罰措施將於何時生效。

「我為何要摧毀全球金融體系？我們認為，校準預期，給予大家一段整改期是重要的，但他們應該知道，這項行動將很快推進，而且我們是認真的。」

被問及財政部是否已準備對一家中國的銀行採取行動時，貝森特稱，沒有任何國家能夠置身於美國制裁範圍之外。

「如果它們為交易提供便利，並且是將伊朗石油轉化為資金、進而轉化為鎮壓的生態系統一部分，它們就會成為目標。」

貝森特不點名中國的考量

中國外交部星期二被問及對美方制裁措施的看法。在例行記者會上，發言人林劍說：「中方已多次表明，堅決反對沒有國際法依據、未經聯合國安理會授權的非法單邊制裁。經濟戰、極限施壓無助於解決問題，只會進一步激化矛盾衝突，造成風險外溢，擾亂全球經濟金融秩序，損害他國正當權益。」

他說，對於伊朗局勢，「當務之急是推動局勢降溫，盡快回歸對話談判軌道」。

林劍又稱：「中方將採取一切必要措施堅定維護自身權益⋯⋯中國同伊朗的合作始終在國際法框架內進行，不應受到干擾破壞。中方正密切關注相關動向，將採取一切必要措施堅定維護自身權益。」

前美國白宮國家安全委員會國際經濟高級主任彼得·哈勒爾（Peter Harrell）對BBC說：「坦白說，很難想像特朗普政府會在接下來幾星期對中國實施真正嚴厲的制裁。」

自5月份訪問北京以來，特朗普反覆公開表示，習近平將於9月24日訪問美國。哈勒爾認為這是華府此刻不敢就伊朗對北京下重手的原因之一。「很難想像特朗普會希望在那次峰會前與中國出現巨大的裂痕。」

「另一方面，也許可以利用這次峰會，嘗試說服中方逐步減少部分貿易往來，不一定需要實際採取行動，而是透過外交接觸來推動。」

哈勒爾說：「目前在新加坡附近太平洋海域仍有一些載有伊朗石油的油輪，但由於這場海上封鎖，從伊朗運往中國或其他地方的新增石油流量並不多。」

本杰明·拉德博士（Dr Benjamin Radd）是美國加州大學洛杉磯分校伯克爾國際關係研究中心（UCLA Burkle Center for International Relations）的伊朗專家。他也認同習近平訪美在即使得華府在推出此輪對伊朗制裁措施時有所顧忌。

拉德博士認為，華府需考量不將中國納入制裁措施之中，以及制裁措施令目前正使用美元進行交易的盟友卻步，將帶來甚麼後果。

貝森特公佈「經濟孤立行動」

在星期一的記者會上，貝森特概述了華府所稱的「經濟孤立行動」（Operation Economic Outcast），他表示，美國正對「伊朗在全球各地的金融聯繫發動經濟攻勢」。

貝森特形容這些措施是針對伊朗「史上最大規模的金融攻勢」。

財政部列出多家被制裁公司與個人。雖然貝森特的發言並未點名中國，但名單上出現了多家設於中國香港特區的公司，以及身處中國大陸的相關個人。

這其中包括一個以香港思源實業公司（Sweet Ocean Industrial）為核心的科技採購網絡。美國財政部指稱，該公司充當中介，協助伊朗的馬利克·阿什塔爾理工大學（Malek Ashtar University of Technology）採購激光光學設備及其他敏感貨品。該校是一所受到聯合國制裁的研究機構。

貝森特說：「伊朗現在面臨一個非常明確的選擇，面前只有兩條道路：徹底遭到全球孤立⋯⋯或者重返正常狀態，並獲得重新融入全球經濟的機會。」

貝森特聲稱，美國「不再只是管控伊朗帶來的威脅，而是要終結它」。

彭博社引述美國企業研究所（AEI）高級研究員史劍道（Derek Scissors）說：「針對特定實體的制裁毫無意義。」

史劍道解釋，，美國點名的數十家實體「只是存在於數以萬計實體構成的宇宙之中」，設立替代實體的速度，快於針對特定實體制裁措施的實施速度。一些公司起初可能只是空殼公司，但如果能夠存續下來，便可能承擔更多業務。

伊朗：做好抵抗的「充分準備」

對於貝森特公布的新措施，伊朗經濟部長阿里·馬達尼扎德（Ali Madanizadeh）說，中國和俄羅斯都未接受美國的措施，並預計其他國家也會抵制這些措施。

伊朗表示，有信心繼續與其他國家進行貿易，美國將「再次失敗」。

馬達尼扎德向伊朗國營電視台表示，「政府已經並且一直都做好準備，並制定了一項為期兩年的計劃，以應對這些事件」，德黑蘭「已經等待這些計劃很長時間」。

他說：「我們也有自己的工具，並知道如何玩這場博弈。」

據路透社報導，伊朗政權亦再次警告船舶，未經許可不得通過霍爾木茲海峽（Strait of Hormuz，荷莫茲海峽）。

全球約五分之一的石油和天然氣通常會經過這條位於伊朗南部的狹窄水道。但自2月底衝突爆發以來，伊朗實際上已封鎖該航道，導致全球油價上升。

在迄今的衝突期間，早前的威脅包括特朗普於4月宣稱，除非伊朗同意達成協議以結束戰爭並解除對霍爾木茲海峽的封鎖，否則「整個文明今晚都將毀滅」。

在調解方巴基斯坦介入並呼籲加強外交努力後，美國最終放棄了這一立場。

伊朗戰爭的經濟影響正在美國及全球各地顯現。油價上漲加劇了民眾對生活成本的憂慮，汽油和柴油價格遠高於一年前水平。

在美國，汽油價格已突破每加侖4美元——相當於每公升1.06美元（6.72元人民幣

；31.88元新台幣）——而在11月中期選舉前，負擔能力已成為美國選民最關注的議題之一。

星期一，作為全球油價基準的布蘭特原油（Brent crude）價格為每桶92美元。

上星期，貝森特宣布，美國政府將干預債券市場並回購更多國債，以提振債券需求及降低借貸成本。然而此舉影響短暫，長期借貸利率在一天後再次回升。

觀察人士看美國制裁新措施：「虎頭蛇尾」

這些舉措是在白宮為結束衝突而作出政策轉向及延長期限之後所推出。一些經濟學家質疑會否奏效，因為這取決於伊朗貿易夥伴的反應——其中包括中國。

上星期，伊朗另一個貿易夥伴阿聯酋表示，將停止與伊朗的所有金融交易。

凱投宏觀（Capital Economics）首席氣候與大宗商品經濟學家大衛·奧克斯利（David Oxley）說：「隨着美國重新實施海上封鎖，已經令伊朗石油出口受到嚴重限制，『經濟D日』對伊朗能源收入的直接影響將相當有限。」

「我們懷疑，這項新方案在短期內只會對伊朗能源流動產生有限的直接影響。」

奧克斯利表示，部分原因在於伊朗約90%的石油銷往中國，而中國「過去並不承認美國制裁，這次也不太可能被嚇倒」。

UCLA的本杰明·拉德博士對BBC說：「問題實際上在於，這現在已是一場消耗戰。伊朗承受制裁以及對其次級貿易夥伴實施制裁的能力，是否能夠維持下去，抑或在美國方面因中期選舉帶來的國內壓力，以及特朗普總統相對偏低的支持率影響下，先迫使（美國）政府讓步。」

「兩國及其領導層除了面對國際壓力外，也同時承受巨大的國內壓力。問題是哪一方會先作出讓步。」

國際危機組織（International Crisis Group）中東及北非項目副主任阿里·瓦埃茲（Ali Vaez）表示：「總體而言，中國人反對單邊制裁。」

瓦埃茲在接受BBC第四電台《今日》節目（Today, BBC Radio 4）訪問時表示：「他們會遵守多邊或國際制裁，但對於僅由美國實施的單邊制裁，他們一直認為這是不合法的。」

瓦埃茲補充說，雖然巴基斯坦、土耳其和伊拉克等伊朗鄰國希望與美國保持良好關係，但它們「實際上無法承受與伊朗斷絕聯繫的代價」。

他表示，對德黑蘭施加經濟壓力「並不起作用」，因為伊朗政權願意「承受任何痛苦」，並將代價轉嫁給人民。

連年制裁

伊朗政權本已面對著來自美國嚴厲的經濟制裁。

美國前總統奧巴馬（Barack Obama）與多個美國盟友於2015年與伊朗達成協議，作為交換，伊朗同意限制其核計劃，而多項制裁則獲解除。

然而，特朗普於2018年退出該協議，稱其「從根本上存在缺陷」，並重新對伊朗實施所有美方制裁。

在喬·拜登（Joe Biden）擔任美國總統期間，他曾嘗試恢復奧巴馬時期的協議，但最終未能實現。

今年4月，在美方認為其軍事行動未能迫使伊朗政權投降後，特朗普政府對與德黑蘭有業務往來的外國銀行和企業展開新一輪制裁。

報導：BBC中文、麥可·雷斯（Michael Race）、米切爾·拉比亞克（Mitchell Labiak）、伊恩·艾克曼（Ian Aikman）

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